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火灾事故应急预案的重要性

时间:2010年12月19日 15:12  来源:互联网  已被浏览2205次  评论0
  1总则

  1.1编制目的

  建立健全统一、高效、科学、规范的特大火灾事故应急指挥保障体系,全面提高在全市范围内对特大火灾事故的应急救援能力,最大限度地减少特大火灾造成的公众伤亡和国家财产的损失,维护社会稳定,促进全市经济社会快速、协调、可持续发展,为我市经济建设和人民生活提供消防安全保障。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤条令》等有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

  1.3火灾等级

  本预案所称的火灾等级,指按照火灾性质、发展趋势、危害程度、潜在危险、影响范围和所需灭火救援力量等因素,将火灾划分为特大(I级)、重大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三个级别,并依次以红色、橙色、黄色表示。

  1.3.1特大火灾(I级火灾):可能造成10名以上人员死亡或重伤20人以上;死亡、重伤20人以上;受灾50户以上;烧毁财物损失100万元以上的火灾。此外,包括燃烧面积大、遇险人员众多、当地消防救援力量无能力控制发展的火势和次生灾害事故的发生,需要调集其他地区消防救援力量增援的火灾。

  1.3.2重大火灾(Ⅱ级火灾):可能造成3名以上人员死亡或受伤10人以上;死亡、重伤10人以上;受灾30户以上;烧毁财物损失30万元以上的火灾。此外,包括火灾范围较大、遇险人员较多、当地消防救援力量难以控制发展的火势和次生灾害事故的发生,需要调动本地各方面救援力量共同参加灭火救援的火灾。

  1.3.3一般火灾(Ⅲ级火灾):受灾程度低于I级、Ⅱ级火灾的普通火灾。

  1.4适用范围

  本预案指导全市消防部队和其他多种形式消防队伍,在辖区内实施对等级火灾的灭火救援行动。

  1.5工作原则

  1.5.1坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障国家利益和公众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失。

  1.5.2坚持预防为主的原则。认真抓好各种灭火救援力量的执勤战备工作,落实日常消防业务训练,搞好预案演练,努力提高救援力量的战斗力,对各类火灾的发生做到早发现、早控制、早消灭。

  1.5.3坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规,加强对灭火救援战斗工作的管理;维护公众的合法权益,使灭火救援工作规范化、制度化、法制化。

  l.5.4坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一领导下,明确任务、分级负责、属地管理、密切配合、专业处置为主的管理体制,实行政府领导责任制,充分发挥专业灭火救援队伍的作用。

  1.5.5坚持协同处置的原则。加强以属地管理为主的灭火救援行动体系建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高速的反应管理体制。

  l.5.6坚持科学应对原则。依据现代消防技术装备和先进的灭火救援技术手段,采用先进的预测、预警和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,全面提高消防部队和社会各类灭火救援力量的作战能力。做到迅速出警、及时响应、集中兵力、科学部署,尽早、尽快消灭火灾及有效控制次生灾害事故的发生。

  2组织机构及职责

  2.1应急指挥机构组成

  对特大火灾的灭火救援工作,实行各级政府行政领导负责制。不再单独成立特大火灾事故应急指挥部,由市特大火灾事故应急指挥部统一指挥,下设应急联络办公室。各地参照市级应急预案建立相应的本级指挥体系。

  2.1.1应急指挥部及其成员单位

  总指挥:董树成市政府副市长

  副总指挥栾德瑞市公安局副局长

  邹万峰市公安消防支队支队长

  王新元市安全生产监督管理局局长

  成员:市发改委、经委、公安局、安全生产监督管理局、财政局、民政局、建设局、卫生局、交通局、科学技术与信息产业局、环保局、气象局、供电局、供销社、人防办,黑河军分区、武警黑河支队、公安消防支队、移动黑河分公司、联通黑河分公司、省通信公司黑河分公司、黑河机场分公司、黑河航道分局、黑河铁路(集团)公司、黑河石油销售分公司等相关单位。

  2.1.2指挥部内设灭火救援专家组

  邢占芳市公安消防支队司令部参谋(工程师)

  吴英革嫩江消防大队大队长(助理工程师)

  王贵君市公安消防支队高级工程师

  2.1.3市特大火灾事故应急联络办公室

  主任:陈树泉市公安消防支队参谋长

  副主任:张文军市公安消防支队副参谋长

  刁永星市公安消防支队指挥中心主任

  成员:(以姓氏笔画为序)

  王景峰市公安消防支队战训参谋

  卢新市公安消防支队警务参谋

  邢占芳市公安消防支队战训参谋

  周海洋市公安消防支队战训参谋

  赵小亮市公安消防支队司令部秘书

  2.2各部门及成员单位主要职责

  2.2.1应急指挥部职责

  市特大火灾事故应急指挥部,负责指挥以公安消防部队为主的各方灭火救援力量,对特大火灾实施抢险救援行动。

  2.2.2灭火救援专家组职责

  市特大火灾事故专家组,是市特大火灾事故应急指挥部的参谋机构,负责收集火灾事故相关信息,论证灭火救援行动方案,为指挥部决策提供有关技术资料,评估灾情的发展事态,对具体灭火救援行动实施监督、指导和技术把关,确保灭火救援行动顺利进行。

  2.2.3应急联络办公室职责

  负责对灾害事故信息受理、情况报告、命令传达、具体行动协调和事故情况汇总等项工作,同时完成市特大火灾事故应急指挥部交办的各项工作任务。

  平时负责监督、指导各地落实灭火救援人员、器材、物资准备工作;战时遵照市特大火灾事故应急指挥部的决策,协调各方灭火救援力量,加强相互间的作战行动配合,并及时掌握火情的动态和现场灭火救援行动的进展情况,利用各种手段和工具,做好现场情况的采集工作。

  2.2.4成员单位职责

  (1)市公安局:负责现场警戒、人员疏散、维护现场秩序、协助有关部门开展现场危险情况检测、人员搜救及火因调查等工作。

  (2)市公安消防支队:负责火情侦察、人员搜救、灭火救援作战行动,以及组织协调其他灭火救援力量作战行动的部署等项工作。

  (3)黑河军分区、武警黑河支队:负责协助消防部队营救、破拆、疏散遇险人员和物资转移等方面工作。军分区防化部队和武警黑河支队协同有关部门做好现场生物、化学检测、防毒、排险、洗消等工作。

  (4)市安全生产监督管理局、黑河石油销售分公司:对特大石油化工火灾,负责协助消防等有关部门做好现场人员防毒、防爆及化学检测工作,对化工生产设施火灾实施工艺处置措施,并提供石化、燃气专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展变化趋势。

  (5)市环保局:对易发生环境污染的特大火灾,负责火灾现场和周边地区的环境监测工作。做好灾后次生灾害的防护工作。

  (6)市民政局:负责储备和调集各类救灾物资,做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾后安置等项工作。

  (7)市建设局:对爆炸性火灾及在火灾中发生建筑物倒塌和发生的大面积易燃建筑区等特大火灾,负责调集推土机、铲车、挖掘机、吊车、运输车辆等大型工程救援装备,协助消防部队及其他灭火救援队伍清理现场,搜救遇险和遇难人员,开辟防火隔离带,转移贵重和危险物资,并提供建筑专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展趋势。

  (8)市卫生局:负责调集医护人员进行现场救护,运送伤员至医院救治,及时汇总人员抢救和伤亡情况,做好灾后疫情的防治工作,并提供医疗卫生专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展趋势。

  (9)市供电局:提供移动照明设备与器材,负责对现场设置临时照明工作,并按照现场指挥部的命令对有关输电线路进行断电、送电工作。

  (10)市科学技术与信息产业局、移动黑河分公司、联通黑河分公司、省通信公司黑河分公司:负责火灾现场与各级灭火救援指挥部之间的有线、无线通信保障;为消防调度指挥中心提供报警主叫电话号码、机主姓名及装机地址等项服务,保证消防调度指挥工作及时、准确、高效。

  (11)市人防办:负责为消防部队及其他灭火救援队伍在扑救地下工程火灾时,为现场灭火救援工作提供技术保障。

  (12)市交通局、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、黑河航道分局:负责组织本行业灭火救援专业力量参与灭火救援行动,做好灭火救援人员、物资运输及直接参加灭火救援行动的运输车辆、铁路机车、飞机、船舶等资源的准备工作。

  (13)市发改委、财政局:负责灭火救援所需资金和灭火救援队伍装备建设提供经费保障。

  (14)市经委、供销社:负责灭火救援装备器材和各种救灾物资的调配、供应,救灾人员的饮食、宿营等后勤保障工作。

  (15)市气象局:负责现场气象监测,并及时向现场灭火救援指挥部提供有关气象资料。

  2.3应急指挥场所

  2.3.1固定指挥部

  市特大火灾事故应急指挥部的固定指挥部,设在市公安消防支队。在黑河市消防指挥中心建立灭火救援应急指挥系统,利用消防通信网络对全市特大火灾的灭火救援工作进行指挥。

  2.3.2移动指挥部

  市特大火灾事故应急指挥部的移动灭火救援指挥部,设在市公安消防支队灭火救援应急指挥车上,在火灾现场通过指挥车车载指挥系统,对火灾的扑救进行作战行动指挥。

  3灭火救援专业力量

  3.1各地现役公安消防大、中队。

  3.2各地多种形式消防队伍。

  4力量调动程序

  4.1调动权限

  4.1.1扑救Ⅱ级、Ⅲ级火灾,所需灭火救援力量由县级火灾应急指挥部直接调动。

  4.1.2扑救Ⅰ级火灾,所需灭火救援力量由市特大火灾事故应急指挥部统一调动。

  4.2报告程序

  4.2.1各地发生Ⅲ级火灾,在24小时内报告市火灾应急指挥部,同时由市火灾应急指挥部报告省特大火灾事故应急指挥部联络办公室。

  4.2.2黑河市区发生Ⅱ级以上(含Ⅱ级)火灾,立即向市政府总值班室报告,同时报告市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,再由市火灾应急指挥部报告省政府办公厅总值班室和省特大火灾事故应急指挥部联络办公室。

  4.2.3市政府总值班室和市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,接到各地发生Ⅰ级火灾的报告后,要详细询问火灾发生的时间、地点、火灾性质、人员伤亡和经济损失、到达现场救援力量和灭火救援基本情况,并迅速向市特大火灾事故应急指挥部报告。最后由市火灾应急指挥部报告省政府办公厅总值班室和省特大火灾事故应急指挥部联络办公室。

  4.3力量调动原则

  4.3.1就近调动原则。为便于灭火救援力量及装备器材快速集结于火灾现场,按照“依托重点、区域联防”的原则,黑龙江省应急指挥部将全省划分为四个灭火救援协作区,我市位于第二区域,即以齐齐哈尔市为中心,周边城市为大兴安岭地区、黑河市。上述三个城市如发生特大火灾,相互间将进行跨区域灭火救援。黑河市应急指挥部将全市确定为一个灭火救援协作区:即以黑河市为中心,周边城市为孙吴县、逊克县、北安市、五大连池市、嫩江县。当黑河市区或全市某个地方发生特大火灾时,要迅速报告市应急指挥部和市政府总值班室,由应急指挥部根据火灾情况进行力量调集。

  4.3.2按需调动原则。根据各类火灾特点和各部门灭火救援力量所具备的灭火救援功能,合理调集灭火救援力量。一般情况下主要调集公安、交通、医疗救护、电力、燃气、市政、环保、武警、驻军等相关部门力量。

  4.4力量调动顺序

  4.4.1市特大火灾事故应急指挥部确认发生特大火灾后,由总指挥命令应急联络办公室按照预案,迅速启动灭火救援力量调动程序。

  4.4.2根据火灾性质和灭火救援行动需要的力量调动顺序:灭火救援专业力量、指挥部成员、专家组成员及医疗救护、电力、燃气、市政、环保、通信、武警、驻军、民政等其他辅助救援力量,同时,根据灭火救援行动需要适时调集消防增援力量到场。

  4.4.3特殊情况按总指挥命令执行。

  5通信方式

  市特大火灾事故应急指挥部各成员单位,应当保证24小时通信畅通,并将值班电话和辅助通信方式向市特大火灾事故应急指挥部联络办公室通报。

  6新闻发布

  6.1市特大火灾事故应急指挥部要建立新闻发言人制度,按照有关规定和要求,及时将火灾及其衍生、次生灾害的检测预警情况,因火灾造成的人员伤亡、经济损失及灭火救援战斗情况,及时、准确向社会公布。

  6.2广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,应当根据市特大火灾事故应急指挥部的通报及时报道。

  7应急终止

  7.1特大火灾的应急救援行动的终止,由发布启动Ⅰ级火灾扑救应急处置行动的市特大火灾事故应急指挥部总指挥,根据火灾的发展情况,决定是否终止灭火救援应急处置行动。

  7.2其他级别火灾的灭火救援行动的终止,由发布启动该级别火灾应急处置行动的灭火救援应急指挥部总指挥,根据火灾的发展情况,决定是否终止灭火救援应急处置行动。灭火救援应急行动决定终止,应当及时向本级人民政府报告。

  7.3灭火救援行动终止后,应急指挥部应当向各成员单位发布结束应急状态的通告。

  8应急保障

  8.1指挥通信系统保障

  市科学技术与信息产业局、移动黑河分公司、联通黑河分公司、省通信公司黑河分公司,负责建立和完善应急通信保障系统,协助消防部队在市特大火灾事故固定应急指挥部建立视频指挥系统和有线、无线通信网络,实现市特大火灾事故应急指挥部利用视频和有线、无线通信系统,直接对现场各种类作战队伍的行动指挥和力量调度。同时,协助消防部队建立市特大火灾事故应急移动指挥部,并应保证通过市特大火灾事故应急指挥部移动指挥车内的车载计算机网络指挥系统、视频和无线通信系统、卫星定位系统,实现前方灭火救援分指挥部对灭火救援现场的直接指挥。

  8.2灭火救援装备保障

  各级政府应当加强对灭火救援所需专用物资、装备器材的储备。特别是对个别种类的灭火剂的储备,如:A类泡沫、抗溶性泡沫、水成膜泡沫、ABC类干粉等,一定要根据当地的所需情况作好储备工作,应建立消防器材储备专用库,安排专门人员负责管理或委托公安消防有关部门管理,建立严格的管理和调用制度。

  8.3医疗救护保障

  各级人民政府和当地有关部门,负责消防部队和其他灭火救援队伍在实施火灾扑救的过程中,对现场伤亡人员的医疗抢救工作。加强现场医疗抢救体系的应急能力建设,完善对灭火救援现场医疗抢救工作的应急处置机制,确保医疗部门对灭火救援工作的应急处置能力。

  8.4交通保障

  8.4.1市交通局负责对各类灭火救援车辆在市辖区内各类公路、水路上的通行保障工作,并根据灭火应急行动的需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证灭火救援应急工作的顺利进行。

  8.4.2市交通局会同市公安消防支队建立应急联络机制,确定具体联络负责人,建立24小时直线通信网络,确保各类灭火救援车辆在实施对各地灭火救援作战行动时,在市辖区内各类公路、水路上畅通无阻。

  8.4.3铁路、民航等其他有关部门,在消防部队实施对特大火灾应急行动时,如实际情况需要应给予积极配合。

  8.4.4消防部队在赴外地市实施增援作战时,市交通局负则与目的地市的交通部门联络增援灭火救援车辆的通行事宜。

  8.5现场治安维护

  市公安局负责灭火救援现场的治安保障工作。当火灾发生后,事发地公安部门要迅速组织力量,对火灾现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警戒标志;协助消防部队和其他各类灭火救援队伍及时疏散伤亡人员和危险、贵重物资,维护现场秩序;加强对现场各类物资的保护,必要时,依法采取有效管制措施,控制事态发展。

  8.6消防水源保障

  各级政府负责本地公共消防水源的保障。加强各类消防水源的建筑,会同当地公安消防部门建立应急消防水源供给机制,确保消防部队和其他灭火救援队伍在实施火灾扑救时灭火用水的足量供给。

  8.7科技保障

  各地和各有关部门做好科技人员的储备工作。按照科学技术学科组建若干专家组,如:化工、建筑、燃气、环保、电力、通信和毒气侦检等。建立应急调用体系,加强防护和检测装备器材的配备,作为现场指挥部的参谋机构,密切配合消防部队完成对疑难火灾的技术处置工作。

  8.8资金保障

  各地政府应当根据消防灭火救援应急工作的需要安排专项资金,为实施灭火救援应急处置工作提供资金保障。

  8.9后勤保障

  火灾事故发生地政府在灭火救援过程中,负责现场全部参战人员的生活后勤供给。建立与完善对特大火灾应急处置的后勤保障机制,积极协助消防部队和其他灭火救援队伍共同完成对火灾的扑救工作。

  9工作要求

  9.1各地政府要依据本预案,结合本地实际,制定等级火灾事故应急预案,加强灭火救援队伍装备建设,做好对等级火灾事故应急处置的准备工作。

  9.2市特大火灾事故应急指挥部成员单位,要在接到此预案的15天内确定一名主要领导担任指挥部成员,并将其姓名、职务、年龄和联系方式,报市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,联系人:张文军,联系电话:0456-8276808。如果指挥部成员或联系电话发生变化,必须及时通知市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,以便及时修订本预案,确保应急预案有效性。

  9.3市特大火灾事故应急指挥部成员单位,要按照各自的任务分工,认真落实灭火救援人员、装备和物资。接到参加灭火救援行动的命令后,应在2小时内完成人员、装备力量集结,及时将出动力量、出动时间、行动路线和率队领导姓名、职务及联系方式报告市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,并在赶赴途中保持同联络办公室的通信联系。

  9.4各参战力量到达火灾事故现场后,必须服从现场指挥部的统一指挥,密切配合,协同作战,保证灭火救援战斗的有序进行。

  9.5火灾事故发生地政府,要做好灭火救援装备物资、医疗救护、燃料及生活给养等后勤保障工作,保证灭火救援工作的顺利进行。

  9.6灭火救援专家组成员,接到市特大火灾事故应急指挥部的调派命令,必须及时赶赴火灾事故现场。要积极参加市特大火灾事故应急指挥部组织的学术交流和讲座活动,为提高全市消防灭火救援技术水平做出应有的贡献。专家组成员如有联系电话等情况变化,要及时报告市特大火灾事故应急指挥部联络办公室,以便及时调整。

  10监督管理体系

  10.1本预案将根据对特大火灾事故实施的灭火救援应急行动的实际需要,由市公安局适时进行修订和完善。

  10.2县级以上人民政府应当制定本行政区的等级火灾事故应急预案,并报上级人民政府备案。同时,要结合实际工作,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案规定任务进行演练。

  10.3预案涉及的相关部门和单位,要经常性地根据预案中规定的职责和任务落实好各项准备工作,发现问题及时解决,随时准备接受市特大火灾事故应急指挥部联络办公室的检查,随时准备参加由指挥部组织的预案演练。

  10.4各地的宣传、教育、文化、广电、广播、电视、网络等单位,要结合预案内容与要求,广泛宣传在火灾情况下避险、自救、互救等常识,增强公众的防灾意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关单位要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

  11预案启动程序

  11.1特大火灾发生后,由当地公安消防部门立即将火灾情况向市特大火灾事故应急指挥部联络办公室报告,办公室值班人员详细了解情况后,迅速将情况报告给办公室主任进行逐级处理。当接到总指挥启动预案的指示后,由联络办公室迅速下达预案启动命令,及时调动灭火救援专业力量和成员单位有关人员、物资,赶赴火场参加灭火救援工作。

  11.2本预案启动与终止权限,属市特大火灾事故应急指挥部。

  12预案制定与解释

  本预案由市公安消防支队会同市政府有关部门制定,并由市公安局负责解释。

  13预案实施

  本预案自印发之日起实施。(最专业的安全生产管理-风险世界网)

责任编辑:tingting

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