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建筑工程重大质量安全事故的处理

时间:2010年12月19日 14:40  来源:互联网  已被浏览2659次  评论0
  1总则

  1.1 目的

  为做好建筑工程重大质量安全事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济社会正常秩序,制订本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》的等有关法律法规。

  1.3 工作原则

  1.3.1 统一领导、职责明确

  在县政府统一领导下,由县城建局负责,组织有关部门及各施工企业根据建筑工程重大质量安全事故等级、类型和职责分工,明确专职人员,落实应急处置的责任,按照事故的严重程度和影响范围,建立建筑工程重大质量安全事故响应机制。

  1.3.2 相互协调、快速反应

  平遥县城乡建设局要与有关部门、密切监督协作,保证建筑工程重大质量安全事故信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。

  1.3.3 适用范围

  本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生Ⅳ级以上重大质量安全事故。

  2 应急组织体系与职责

  2.1 指挥机构与职责

  2.1.1 平遥县城乡建设局设置县建筑工程重大质量安全事故应急领导组,组成人员和主要职责如下:

  组 长:支兴林(城建局主任科员)

  副组长:师培洪(安全股股长)

  张棋森(质监站站长)

  成 员:段若圣(办公室主任)

  张青华(财务股股长)

  候寿强(工程股股长)

  李根明(城建股股长)。

  主要职责:

  ⑴指导拟定建筑工程重大质量安全事故应急工作制度和办法;

  ⑵指导、协调和监督有关部门及施工企业应急组织和应急预案的建立完善;

  ⑶及时了解掌握建筑工程重大质量安全事故情况,按规定向县政府及省、市建设部门报告;

  ⑷指导、协调和参与建筑工程重大质量安全事故的处置;

  ⑸为各部门及施工企业提供技术支持,组织开展事故应急知识宣传教育工作。

  2.1.2 平遥县建筑工程重大质量安全事故应急领导组下设办公室

  办公室设在平遥县工程质量安全监督管理站

  主任:张棋森(平遥县工程质量安全监督管理站站长)

  副主任:郭团宝(平遥县工程质量安全监督管理站副站长)

  联络员:付岳强、闫曙光(监督站人员)

  主要职责:

  ⑴负责平遥县建筑工程重大质量安全事故应急领导组组长、副组长及成员和专家的联络,传达应急领导组的指示;

  ⑵拟定建筑工程重大质量安全事故应急工作制度和办法;

  ⑶协调和督促各部门及施工企业应急组织和应急预案的建立完善;

  ⑷及时了解掌握建筑工程重大质量安全事故情况,协助领导组开展事故应急救援;

  ⑸督促各部门及施工企业建立信息、交通、物资保障体系;

  ⑹督促各部门及施工企业建立抢险队,定期组织应急救援演练;

  ⑺负责事故应急知识宣传教育和人员培训工作。

  2.1.3 平遥县建筑工程重大质量安全事故应急领导成员部门职责

  2.1.3.1 办公室

  根据领导组的指示,负责与县政府应急机构及有关单位、各施工企业建设行政主管部门的联系,及时了解最新信息,保证领导组正副组长及时参加县政府的有关会议。负责安排领导组办公地点并通知领导组成员参加组会议。协调各股室(站办)的应急工作,组织协助我局对事故发生地的人力、物力支援。审查建筑工程重大质量安全事故的信息报道稿件,编制建筑工程重大质量安全事故情况简报。指导各有关部门及施工企业利用城建档案,为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料。负责组织应急响应期间的新闻发布工作。

  2.1.3.2 财务股

  根据领导组的指示,负责建筑工程重大质量安全事故应急期间的资金保障及损失上报工作。

  2.1.3.3 安全股

  根据领导组的指示,组织建筑工程方面专家赴事故发生地协助当地建筑工程重大质量安全事故应急工作;指导事故发生地相关职能部门开展建筑工程重大质量安全事故应急抢险、排险,快速修复和恢复重建等工作,组织建筑工程重大质量安全事故调查。

  2.1.3.4 工程股

  根据领导组的指示,组织抢险人员开展事故的应急抢险等工作。

  2.1.3.5 城建股

  根据领导组的指示,配合相关科室做好建筑工程重大质量安全事故应急工作,指导建筑工程重大质量安全事故涉及的城市设施的应急检修、抢险、排险,快速修复和恢复重建等工作。

  2.1.3.6 质监站

  按照领导组的指示,组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援,配合有关股室组织专家参与建筑工程重大质量安全事故调查与处理。

  2.1.4 建筑施工企业的应急组织与职责,由本企业、单位制定,平遥县城建局给与指导和督促。

  2.2 指挥体系

  平遥县建筑工程重大质量安全事故应急组织指挥体系为在平遥县人民政府的领导和晋中建设局的指导下由各有关部门和施工企业的应急指挥机构组成,指挥体系框架见附录。

  3 预防预警机制

  3.1 预防工作准备

  平遥县城乡建设局定期研究建筑工程重大质量安全事故应急工作,指导建立和完善人我县区域内应急队伍,加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作,防患于未然。

  3.2 预警及级别

  平遥县城乡建设局对各种突发事件进行研究分析,可能造成建筑工程重大质量安全事故时,应及时作出必要的预警。

  可能造成Ⅰ级事故时为红色预警、Ⅱ级事故为橙色预警、Ⅲ级事故时为黄色预警、Ⅳ级事故时为蓝色预警。

  3.3 应急演练

  平遥县城乡建设局及各建筑施工企业应当定期检查本系统、本单位建筑工程重大质量安全事故应急预案的落实情况,并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。现场施工单位应当根据建筑工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监督。及时处理事故隐患,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  按事故的严重程度和影响范围,建筑工程重大质量安全事故分为四级:Ⅰ级为国家级响应、Ⅱ级为省级响应、Ⅲ级为市级响应、Ⅳ级为县(市、区)及企业响应。一般情况下,上一级别应急响应启动的同时,对应的下一级别应急响应也要启动。

  事故分级标准如下:

  Ⅰ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、折除活动中,发生一次死亡30人及以上或重伤100人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。

  Ⅱ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡(或失踪)10—29人或重伤(中毒)50—99人及可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故,超出市人民政府应急处置能力安全事故,省内跨行政区、行业、部门的安全事故。

  Ⅲ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生一次死亡(或失踪)3—9人或重伤(中毒)10—49人及可能造成直接经济损失1000—5000万元的事故。

  Ⅳ级:房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生死亡1—2人或重伤(中毒)3—9人及可能造成直接经济损失1000万元以下的事故。

  4.2 响应程序

  建筑工程重大质量安全事故发生后,事故所在地重大质量安全事故应急指挥机构立即启动应急预案,公安、消防、卫生等有关部门和单位要加强联动协调,认真开展救援工作。

  4.2.1 施工等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥机构到达现场前,应立即启动本单位的应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助有关部门开展事故应急处理工作。

  4.2.2 县级应急指挥机构立即启动应急预案,迅速赶赴现场,在县政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向县政府和上级应急指挥机构报告。

  4.2.3 县建筑工程重大质量安全事故应急领导组立即启动应急预案,派出由县级建设行政主管部门有关负责人带队的工作组,赶赴现场指导研究处置对策,做好抢险救援工作和事故调查工作,选派技术人员对事故中遇到的问题给予技术支援,对涉及跨县级行政区域的有关问题进行协调,及时向县政府和省、市建设主管部门指挥部上报有关情况,并接受县政府和省、市建设主管部门的领导和指导。

  4.3 事故报告

  4.3.1 报告程序

  4.3.1.1 建筑工程重大质量安全事故发生后,施工等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政主管部门和其他有关部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。

  4.3.1.2 建设行政主管部门接到建筑工程重大质量安全事故报告后,应遵循“迅速、准确”的原则,立即逐级报告县政府和县城建局。特别紧急的情况下,企业及各级地方部门可直接报至省建设行政主管部门和省人民政府。各级应急指挥机构之间,必须保证24小时人员通讯畅通。

  4.3.2 报告内容

  事故发生后及时上报以下内容:

  ⑴事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;

  ⑵有关建设、施工等单位名称、资质等级;

  ⑶事故报告的单位、签发人及报告时间等。

  根据事态进展及时续报以下内容:

  ⑷有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关负责人员的姓名及执业资格;

  ⑸事故原因分析;

  ⑹事故发生后采取的措施等;

  ⑺其他需要上报的有关事项。

  4.3.3 相关记录

  各级应急指挥机构应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

  4.3.4 新闻报道

  建筑工程重大质量安全事故的信息和新闻发布,由县人民政府实行集中、统一管理,确保信息正确、及时传递,并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。

  4.3.5 善后处理

  事故发生地建设行政主管部门重大质量安全事故应急指挥机构要督促协调有关单位依法认真做好死伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。

  5 应急终止

  5.1 终止程序

  当建筑工程重大质量安全事故随着抢险救援工作得到有效控制,事故危害已基本消除,不会进一步扩散时,由平遥县城建局报我县人民政府同意后应急终止,并通知相关单位和公众。特殊情况下,由县政府或县政府授权的部门决定应急结束。

  5.2 事故抢险调查与总结报告

  市县两级建设行政主管部门要依照国家有关规定,及时组织有关部门和单位进行事故抢险调查,认真吸取教训,及时进行整改。

  5.2.1 重大质量安全事故调查应严格遵守国家有关法律、法规的规定。

  5.2.2 事故抢险调查与总结报告中应包括下列内容:

  ⑴发生事故的工程基本情况;

  ⑵调查中查明的事实;

  ⑶事故原因分析及主要依据;

  ⑷发生过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;

  ⑸采取的主要应急响应措施及其有效性;

  ⑹事故结论;

  ⑺事故责任人及其处理结果;

  ⑻各种必要的附件;

  ⑼抢险中尚未解决的问题;

  ⑽经验教训和建议。

  5.2.3 表彰奖励与责任追究

  对在处置重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人员,按照有关规定给与表彰和奖励。

  对发生重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员,以及在应急处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员,按国家和省、市有关规定追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  6 应急保障

  6.1 通信与信息保障

  确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥,依托现有的有线、无线通信系统。

  6.2 人员力量与物资保障

  6.2.1 应急队伍保障

  应急指挥机构必须组织好三支应急救援基本力量:

  ⑴工程设施抢险力量:建立由社会和企业多种形式组成的工程抢险力量,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;

  ⑵专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安监等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案、提出相应对策和意见等;

  ⑶应急管理力量:由平遥县城建局的有关工作人员组成,担负接受同级人民政府和上级建设行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对建筑工程重大质量安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

  6.2.2 物资保障

  应急指挥机构必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。

  6.3 宣传培训与演练

  6.3.1 宣传

  应急指挥机构要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建筑工程重大质量安全事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。

  6.3.2 培训

  6.3.2.1 采取分级负责的原则,由应急指挥机构统一组织培训,上级应急指挥机构负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训;

  6.3.2.2 培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量;

  6.3.2.3 培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。

  6.3.3 演练

  各级应急指挥机构应定期组织演练,以检验、改善和强化应急响应能力。

  7 附则

  7.1 预案管理与更新

  本预案由平遥县城乡建设局负责管理与更新,并报平遥县人民政府备案。各有关部门及施工企业根据本预案制定和调整本单位或企业的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县城建局及时组织修订。

  7.2 制定与解释部门

  本预案由平遥县城乡建设局制定并负责解释。

  7.3 实施或生效时间

  本预案自发布之日开始实施。(风险管理世界-www.RiskMW.com)

责任编辑:tingting

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