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全国非煤矿山安全生产工作暨安全避险“六大系统”建设推进会在福建龙岩召开

立足新起点 落实新要求 采取新对策 着力推动非煤矿山安全生产工作创新发展

2月28日至3月1日,全国非煤矿山安全生产工作暨安全避险“六大系统”建设推进会在福建龙岩召开。国家安全监管总局副局长兼国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席会议并讲话。福建省政府副秘书长张金铸出席会议并致辞。 这次会议的主要任务是,深入贯彻落实国务院《通知》精神、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,全面回顾总结2010年及“十一五”以来非煤矿山安全生产工作,深入分析面临的形势,安排部署2011年及“十二五”非煤矿山安全生产工作任务。…… 【详细

组织机构

主  办:  国家安全生产监督管理总局    

地  点:  福建龙岩

媒体支持:  风险管理世界网    

图文报道

现场文字 现场图片

王德学局长讲话内容

时间:2011年2月28日

地点:福建龙岩

同志们: 这次会议的主要任务是,深入贯彻落实国务院《通知》精神、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,全面回顾总结2010年及“十一五”以来非煤矿山安全生产工作,深入分析面临的形势,安排部署2011年及“十二五”非煤矿山安全生产工作任务。重点是动员部署继续在非煤矿山领域深化“安全生产年”活动,强化“三深化”、“三推进”各项工作举措,促进非煤矿山企业落实安全生产主体责任,扎实做好非煤矿山安全标准化建设和避险“六大系统”建设工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,努力实现“十二五”非煤矿山安全生产工作的良好开局。 一、深化工作、强化落实,2010年非煤矿山安全生产工作取得了明显成效 2010年,各级安全监管部门和广大非煤矿山企业认真贯彻党中央、国务院和总局党组关于加强安全生产工作的一系列决策、部署、指示和要求,尤其是深入贯彻落实国务院《通知》精神,扎实开展“安全生产年”活动,不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”,大力推进打非治违、整顿关闭和基层基础建设,深化工作、强化落实,促进了非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。2010年全国非煤矿山共发生事故1009起、死亡1271人,同比减少221起、269人,分别下降18.0%和17.5%;发生较大事故43起、死亡179人,同比减少1起、6人,分别下降2.3%和3.5%;发生重大事故2起、死亡26人,同比减少2起、44人,分别下降100%和169.2%;没有发生特别重大事故。是非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。 在过去的一年里,非煤矿山安全生产突出抓了以下7个方面的重点工作: (一)着力推动国务院《通知》精神的宣传贯彻,强化配套措施,不断深化工作落实。国务院《通知》下发以来,根据总局党组的统一部署,我们紧紧抓住措施配套、落实到位这一关键环节,及时出台了《关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》(安委办〔2010〕17号),提出了针对非煤矿山领域的38项具体措施,明确了重大隐患挂牌督办、打击非法违法行为等要求,对建设项目安全管理、外包施工队伍管理等作出了新规定,并采取召开视频会议、专题会议,进行专题调研、专项督查等形式推动贯彻和落实;制定发布了《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》(总局令第34号),通过多种方式广泛宣传并加强监督检查,推动了领导带班下井制度的落实;制定下发了《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定》(安监总管一〔2010〕168号),目前正研究制定相关配套标准,会上还将进一步征求大家的意见。各地区、各有关部门和许多非煤矿山企业也结合实际制定了贯彻实施办法和细则,采取可行、管用的措施,落实企业主体责任和地方监管责任。内蒙古、黑龙江、贵州等地下发了进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见(方案);辽宁、四川、新疆等地下发了非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员带班下井实施细则或指导意见,指导企业建立完善地下矿山领导下井带班等各项制度。一些中央企业也制定了相关的实施意见和细则。由于各地区、各单位出台了相关配套措施,保证了国务院《通知》精神的贯彻落实。 (二)着力推进非煤矿山发展方式转变,严厉打击“非法违法”行为,严肃查处各类事故,不断深化非煤矿山执法行动。为全面推动非煤矿山发展方式转变,努力实现安全发展目标,总局下发了《关于进一步推进金属非金属矿山资源整合和整顿关闭工作的通知》,确定了11个资源整合重点地区,积极配合国土资源管理部门推动各地制定矿产资源开发整合方案,对369个省级重点挂牌督办的金属非金属矿产资源整合矿区进行了跟踪。制定了非煤矿山淘汰落后产能目录。针对一个时期以来非法生产经营建设现象严重、各类非法违法事故多发的问题,按照国务院安委会的总体部署和总局的统一安排,下发了《关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知》,就集中开展“打非”行动进行再部署,并在全国范围内开展了非煤矿山“打非”行动专项督查。各地统筹安排、细化措施、积极推进,打非治违、整顿关闭工作取得了明显成效。2010年全国共关闭取缔非法和不具备安全生产条件的金属与非金属小型矿山5970余座(其中取缔关闭地下矿山927座)。重庆市投入专项资金5.445亿元,完成了638家非煤矿山的关闭任务;江苏省采取“政府引导、市场运作”方式稳步推进非煤矿山整合重组,对年开采能力低于50万吨以及开采年限少于3年的金属非金属露天矿山建设项目一律不予批准;湖南省积极探索“打非治违”方式方法创新,研究实施了“乡镇负责发现举报、职能部门负责审核确认、县级政府及时决定和实施”的工作机制,并将其纳入省政府落实国务院《通知》的实施意见,有效推动了工作开展。与此同时,总局完善了《非煤矿山生产安全事故查处制度》,对2009年44起较大事故和4起重大事故调查处理情况进行了跟踪督办,对2010年发生的43起较大事故和5起涉险事故进行了跟踪督导,对湖南湘西“7.20” 重大透水、山东招远“8.6”重大火灾、延长油矿“7.23”井喷失控着火事故等11起事故进行了现场督导;完成了对辽河油田“12.3”滩海陆岸井口爆炸事故的调查处理,促进了胜利油田“9.7”三号作业平台倾斜事故、深圳分公司“10.1”陆岸终端事故的调查处理;下发了6个事故通报,对24起事故和安全隐患举报进行了核查;对2010年发生的2起重大事故以国务院安委会名义进行了挂牌督办;向发生3起较大以上事故的省局下发了督办通知,约谈了部分省局和央企。各地也进一步加大了事故查处的力度,完善制度、严肃追责、收效明显。 (三)着力强化安全监管职责,以集中开展地下矿山安全大检查为重点,不断深化非煤矿山治理行动。2010年初,总局下发了《关于开展金属非金属地下矿山安全生产大检查的通知》,部署开展了为期半年的地下矿山安全大检查。各地区、各企业积极行动、精心组织、认真落实。据统计,企业共自查地下矿山9350座,整改各类隐患5.6万项;各级安全监管部门抽查地下矿山5880座、在建地下矿山2493座、废弃地下矿山203座,查出一般隐患2.6万项,重大隐患144项。2010年各级安全监管部门共检查各类矿山企业9.9万家(次),共排查出一般隐患33.8万项,已整改32.5万项,整改率96%;排查出重大隐患1500项,已整改1370项,整改率91%;确认重大危险源2305处,有2024处已落实监控措施。总局召开了尾矿库专项整治协调小组第4次会议,下发了《尾矿库专项整治行动2009年工作总结和2010年重点工作安排的通知》;完成了130个尾矿库治理项目审核,已下达105个项目治理资金11.7亿元。为深刻吸取美国墨西哥湾石油钻井平台事故教训,以国务院安委会办公室名义及时召开了有关部委(局)、各海洋石油企业、部分海油中介机构参加的海洋石油安全生产及事故分析专题会议,下发了《关于进一步加强海洋石油安全生产工作的通知》,对三大石油公司7个地区分公司的28个涉海生产单位开展了防井喷(爆炸)、防台风、防硫化氢中毒专项督查,启动了深海石油开采安全技术监管体系研究课题,会同公安部门开展了石油天然气管道占压专项督查。中石油开展了新一轮的安全隐患治理行动,投入90.1亿元,排查治理安全隐患2047项。山西省大力推进尾矿库闭库治理,投入资金4.5亿元,完成了1053座尾矿库的闭库治理任务。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区在石油企业开展了以防井喷失控、防硫化氢中毒、管道占压清理为重点的隐患排查和治理。 (四)着力完善非煤矿山安全监管法规制度,不断深化非煤矿山安全生产法制建设。总局对非煤矿山相关法律法规和规范性文件进行了全面梳理,出台了《金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》,启动了《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》的修订和《金属非金属地下矿山防治水规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定》的制定工作,发布了9个非煤矿山安全标准并启动了7个安全标准制定工作,下发了关于加强金属非金属矿山防治水、防中毒窒息、防坠罐跑车和加强煤系矿山、废弃矿井、锰渣库、浮式生产储油装置(FPSO)安全规则、尾矿综合利用等8个规范性文件;开展了非煤矿山“十一五”规划执行情况专项调研和“十二五”规划编制工作。各地都加大了力度,陆续出台了一些地方性法规和规章制度,进一步推动了非煤矿山安全监管机制、手段、方法创新。浙江省出台了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》,从落实矿山企业安全生产主体责任等五个方面对进一步做好矿山安全生产工作提出了明确要求;山西省印发了《关于加强金属非金属矿山安全生产工作的若干规定》,对严格安全生产许可、严厉打击非法违法生产行为等12方面做出了明确规定。 (五)着力加强行政许可,提高安全准入门槛,不断深化非煤矿山“三同时”工作。总局下发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产许可证颁发管理工作的通知》和《关于做好尾矿库安全生产许可工作的通知》,督促各地严格安全行政许可,把住安全准入关。与此同时,开展了非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项督查,对69个建设项目进行了专项督办,对30个安全专篇进行了审查,对9个建设项目安全设施进行了竣工验收;完善了总局领导下的“专家组负责制”行政许可工作机制以及《非煤矿山预评价报告备案、 <安全专篇> 审查和竣工验收工作办法》、《非煤矿山安全生产许可证发证工作程序》等工作制度。据统计,2010年各省、市、县各级安全监管部门对10170个建设项目安全专篇进行了审查,对6957个建设项目安全设施进行了竣工验收。同时,为进一步搞好安全许可工作,各地共举办非煤矿山安全监管人员专题培训班1503期,培训安全监管人员8.6万人(次);举办非煤矿山主要负责人和矿山安全管理人员培训班2968期,培训22.4万人(次)。截至2010年底,全国共有57366座露天矿山、10139座地下矿山、5717座尾矿库、2632家石油天然气作业单位、1019个采掘施工队伍和1057地质勘探企业取得了安全生产许可证。各地也积极探索施行了一些严格准入、强化许可的工作措施和政策。内蒙古自治区把非煤矿山许可证换发工作与标准化建设、先进适用安全生产技术推广应用有机结合起来,严格做到未达标、未采用,不予换发;河北省要求新建、扩建、整合矿山在审批前,都要核查该矿山是否建有尾矿库、所属尾矿库是否符合安全生产条件,凡是尾矿库没有办理安全生产许可证的或者尾矿库安全设施存在隐患的,有关部门一律不予办理相应采矿权的审批。 (六)着力推进安全技术进步,改善安全条件,不断深化非煤矿山安全保障能力建设。一是加大了安全投入。据调度统计,2010年各地投入金属非金属矿山隐患治理资金72.3亿元(其中省级政府2.7亿元、市级政府1.2亿元、县级政府3.3亿元、企业投入65.1亿元);投入尾矿库隐患治理资金33.1亿元(其中省级政府1.6亿元、市级政府1.7亿元、县级政府2.5亿元、企业投入27.3亿元)。安全投入的明显加大,为提高安全生产水平创造了条件。二是大力推广了先进适用技术和装备。各地区、各企业按照总局的安排部署,积极采用安全新技术、新工艺、新装备,有效地降低了生产安全事故。2010年全国已有2.3万家采石场采用中深孔爆破技术,4.1万座小型矿山采用机械铲装,1.8万座采用液压锤二次破碎技术和非电引爆系统,143座采用井下人员定位系统,1812座采用小型挖掘机,1373座尾矿库推广应用在线监测、尾矿充填、干式堆排和综合利用技术。三是加强了非煤矿山安全生产技术支撑体系建设。据统计,2010年全国非煤矿山安全技术研究机构已达226家、2990余人,各类检测检验机构130家,1790余人。四是加强了非煤矿山应急救援体系建设。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全部成立了安全生产应急管理机构,26个省(区)建立了矿山应急救援指挥中心。大中型矿山普遍建立了专兼职救援队伍,小型矿山基本与专业救援队伍签订了救援协议。由于地方和企业加大了对应急救援装备投入,使非煤矿山应急救援能力得到明显提高。 (七)着力推进安全标准化等工作,不断深化非煤矿山企业安全基础建设。总局初步确定了60家非煤矿山安全标准化一、二级考评机构,指导有关单位编写培训教材,开发考评软件,指导推动河北省迁西县开展安全标准化试点工作。各地认真贯彻总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》,切实加强安全标准化建设,取得了初步成效。四川省把安全标准化建设以及“六大系统”建设、重大危险源监控等纳入“三同时”审查范围,从源头上控制安全风险,提高了矿山安全保障能力;吉林省高度重视安全生产基层基础工作,规划建设完善了县、乡、村、屯四级安全监管网络体系,大力推进非煤矿山安全标准化工作,81%的非煤矿山开工企业提出安全标准化申请,61%获得五级以上标准化证书。截至2010年底,全国已有799家金属非金属矿山(尾矿库)企业达到了三级标准,2221家企业达到了四级标准,6542家企业达到了五级标准。石油天然气生产单位全部推行了HSE管理体系并持续加以改进。同时,总局开展了非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位选树活动,有468家矿山企业被评为示范单位。进一步推广了大庆油田抓基层基础工作的经验;学习借鉴“白国周班组管理法”,下发了《关于进一步加强非煤矿山安全班组建设的意见》,推动了以班组建设为重点的基层基础建设的加强。 二、巩固成果、持续改进,谋划和做好“十二五”时期非煤矿山安全生产工作 (一)“十一五”期间非煤矿山安全生产工作成效明显。“十一五”时期,我国非煤矿山安全生产工作是在国民经济快速发展、矿产品产量大幅增加和需求旺盛的前提下,实现了安全生产形势明显好转的工作目标,事故起数和死亡人数逐年大幅下降,圆满完成了“十一五”规划确定的死亡人数下降10%的指标任务。5年来,各地区、各相关部门和广大非煤矿山企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策和部署,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、安全发展,突出预防为主,加强安全管理与监督,落实主体责任,非煤矿山安全生产工作取得了突出成效。主要体现在以下几个方面: ----事故总量大幅度下降。与“十五”期末的2005年相比,到2010年全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%,年均减少184起、下降12%;死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%,年均少死亡214人、下降11%,提前完成了“十一五”规划的目标。2009年、2010年连续两年未发生非煤矿山特别重大事故。 ----非煤矿山安全监管体系进一步建立健全。各省(区、市)及新疆生产建设兵团都建立了安全监管机构,基本形成了省、市、县三级安全监管体系,非煤矿山重点乡镇大都建立了安全监管站。以总局海洋石油作业安全办公室及其设在有关中央企业的监管机构为主体,初步建立了海洋石油安全监管体系。目前,全国共有非煤矿山安全监管人员37912人(其中大专以上矿山工程类专业人员3863人,占非煤矿山安全监管人员总数的10.2%)。 ----安全生产法规和标准体系初步构建。5年来,总局先后发布了9个非煤矿山安全生产部门规章、22 个行业标准和1个国家标准,各地区也相继发布了一批地方性法规、规章和规范性文件,促进了非煤矿山企业安全生产工作法制化、规范化、制度化建设。 ----资源整合、整顿关闭和打非治违等专项整治取得阶段性成果。全国非煤矿山企业数量由2005年的103544家,减少到2010年的77687家,5年下降了24.97%;私挖乱采、小散乱差、非法违规开采得到一定遏制。自2008年开展专项整治以来,全国危、险、病尾矿库分别下降了84.01%、86.17%、60.29%。含硫化氢油气田钻井设备全部配备了井控装置,80%以上的石油天然气管道非法占压物得到了清理。 ----企业安全基础管理得到进一步强化。非煤矿山企业逐步健全了规章制度,加强了现场管理,重视了专业管理,强化了作业规程、工艺纪律、劳动纪律的执行,突出了隐患的排查治理,加大了安全投入,狠反了“三违”行为,开展了安全标准化建设和HSE管理体系建设,推动了矿山集约化、规模化、规范化开采,安全生产水平得到了明显提升。 ----安全生产先进适用技术推广应用取得了阶段性进展,企业安全生产条件得到明显改善。地下矿山采用地压监测监控技术、机械通风系统和小型露天采石场中深孔爆破、机械二次破碎、机械化铲装,以及尾矿库在线监测系统、油气长输管道泄漏自动检测系统和高含硫气田勘探开发安全专项技术等先进适用安全生产技术的推广应用,极大地改善了非煤矿山企业安全生产条件,提高了安全保障能力,促进了非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 回顾过去5年的非煤矿山安全生产工作,我们有5点比较深刻的体会:一是必须坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕经济社会发展的大局,推动矿业发展方式转变,整治小散乱差局面。二是必须坚持依法依规、加强监管、落实责任、打非治违,注重源头预防。三是必须坚持科技兴安,推广应用安全生产先进适用技术,改善安全生产条件,提高企业安全保障水平。四是必须坚持抓基层基础工作,推动企业主体责任落实到位,强基固本。五是必须坚持安全生产工作体制机制创新,更好地解决和应对非煤矿山安全生产工作中出现的新情况、新问题和新挑战。 (二)正视面临的困难和问题,抓住机遇、持续改进和加强我们的工作。非煤矿山安全生产工作虽然取得了显著成效,但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距,非煤矿山安全生产形势依然十分严峻,突出表现在:一是事故总量仍然偏大。 较大事故多发,重大事故仍时有发生,非法违法引发的生产安全事故仍然较多,治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。特别是近年来地下矿山较大以上事故比例明显上升,2009年4起、2010年2起重大事故均发生在地下矿山,2010年43起非煤矿山较大事故中30起发生在地下矿山。二是安全生产基础仍然薄弱。全国占总数96.6%的小型矿山和占总数76.9%的五等尾矿库安全生产保障能力差,安全装备水平低,本质安全化程度低。大部分小矿山安全生产责任制不落实,安全投入严重不足,开采工艺、开采装备落后,从业人员素质和企业安全管理水平不高,安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。三是部分地区安全监管部门行政执法偏轻偏软,事故查处“四不放过”落实不够,安全生产行政许可把关不严现象还不同程度存在,安全生产监管信息化建设缓慢,推动资源整合的力度还不够大。四是从深层次问题上看,非煤矿山领域的发展方式转变迟缓,产业结构不合理、行业管理缺位的问题依然存在,打击非法违法和治理“三违”的工作任务将会更加艰巨。 在看到问题的同时,我们也要充分看到当前所处的有利环境和条件,充分看到挑战和机遇并存,充分看到更好的工作前景,以饱满的工作热情做好非煤矿山安全生产工作。一是党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,这是我们做好包括非煤矿山在内的安全生产工作的根本保证。二是中央强调要加快经济发展方式转变,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,为我们推动整顿关闭、调整矿业结构、促进矿山企业集约化发展带来了新的机遇。三是随着国家、地方和企业不断加大安全生产投入,一批先进适用的安全生产技术装备和检测监测技术得到了推广应用,安全隐患将得到进一步治理,整体安全保障能力必将得到进一步提升。四是通过加强以安全标准化建设为重点的安全生产基层基础建设,为我们加强事前防范和源头管理创造了良好条件。五是今年国务院安委会全体会议审议并原则通过的“十二五”安全生产工作的总体思路、目标任务、措施要求,为我们推动非煤矿山“十二五”安全生产工作指明了方向。 我们一定要充分利用有利条件,抓住历史性机遇,站在新的起跑线上,创新思路、创新体制、创新机制、创新手段、创新方法,持续改进和加强非煤矿山的安全生产工作,力求取得更大成效。 (三)明确“十二五”期间非煤矿山安全生产工作的总体要求和目标。根据总局党组的总体工作思路,“十二五”时期非煤矿山安全生产指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署和指示精神,突出预防为主、切实加强监管、严格安全执法、落实主体责任、转变发展方式、深化专项整治、推动技术进步、持续强基固本,全面提升非煤矿山安全生产水平,为2020年实现非煤矿山安全生产形势根本好转奠定坚实基础。 按照安全发展指导原则,从我国非煤矿山安全生产的现状和实际出发,我们确定的“十二五”时期非煤矿山安全生产规划目标:到2015年,形成较完善的非煤矿山安全生产法律法规和标准体系、技术支撑体系、信息化管理体系、宣传教育和培训体系、应急救援体系, 遏制重特大事故的发生,实现非煤矿山安全生产形势进一步好转。一是非煤矿山生产安全事故死亡率下降12.5%(年均下降2.6%),坚决有效遏制重特大事故;二是提高安全生产准入门槛,取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山,全国非煤矿山总数下降10%以上,消除“十一五”期间的所有危、险尾矿库,并对所有废弃尾矿库履行闭库手续,到2015年病库占尾矿库总数的比例比2010年下降10%以上;三是到2013年金属非金属矿山安全标准化全部达到最低以上等级,石油天然气开采企业全部实行HSE安全管理体系;四是采空区重大隐患得到治理,露天矿山(不含型材矿等不适合中深孔爆破、机械铲装的矿山)全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。到2013年地下矿山全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络六个系统;三等以上尾矿库全部安装在线监测系统;海上石油企业全部安装出海人员动态跟踪系统。 三、突出重点、真抓实干,全力做好2011年非煤矿山安全生产工作 今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。各级非煤矿山安全监管部门和广大非煤矿山企业干部职工要认清形势任务,进一步增强做好2011年非煤矿山安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感。 2011年全国非煤矿山安全生产工作的总体要求:认真贯彻落实国务院《通知》和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,继续深化“安全生产年”活动,深入落实“三深化”和“三推进”各项工作举措,以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标,以落实非煤矿山企业安全生产主体责任和治小治散治乱治差、转变发展方式为重点,以全面推动非煤矿山安全标准化建设为切入点,着力在整顿关闭、改善条件、提升水平、强基固本、强化保障等方面取得新成效,促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转,确保“十二五”时期非煤矿山安全生产工作开好局、起好步。 2011年非煤矿山安全生产工作主要目标:一是非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降3%以上,坚决遏制重特大事故发生;二是通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段,力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上;三是非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设全面推进,大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级,石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高;四是努力完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目,中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升;五是地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成,露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用,三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。 为完成上述工作目标,我们要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和重要指示精神,认真贯彻国务院《通知》精神,认真贯彻张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神和骆琳局长在全国安全生产工作会议上的讲话精神,全面深入地抓好落实,扎实做好以下几方面重点工作: (一)继续深化国务院《通知》精神的贯彻落实,进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。一是要继续加大宣传贯彻力度,通过继续深化“安全生产年”活动和深入落实“三深化”、“三推进”各项工作举措,学习好、宣传好、执行好国务院《通知》,为扎实推进非煤矿山安全生产工作营造良好的舆论氛围。二是要结合本地区实际,出台相应实施办法或细则,认真组织辖区内非煤矿山企业深入贯彻落实国务院安委办17号文件精神,推动非煤矿山企业进一步完善和落实安全生产责任制,加大安全投入,足额提取和使用安全费用,强化生产技术等专业管理,加强现场安全管理和外包施工队伍管理。三是要认真开展金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度专项检查。对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位,以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的责任单位和人员,要严格追究相应的责任。四是要认真排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实情况。对不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿;没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。五是要开展事故调查处理情况专项检查,继续做好重大事故和较大以上由非法生产建设行为导致的事故挂牌督办和查处工作,切实用事故教训推动工作。 (二)继续深化“打非治违”,严格安全执法,进一步建立非煤矿山领域良好的安全生产法治秩序。一是要突出“打非”重点。要结合实际,针对非法盗采、以采代探、整合期间违法生产、证照不全或证照过期失效仍违法生产,以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题,加强对重点矿区和重点矿种的安全监管,严格落实“四个一律”要求(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)。特别是对湖南湘西、陕西渭南、云南红河、河南三门峡等事故多发地区,要坚决采取更加有力的措施,务求取得实效。二是要积极探索建立“打非”工作长效机制。要在地方人民政府统一领导下,建立规范“打非”工作制度,完善联合执法工作机制,强化“打非”工作责任,采取对“打非”工作不力的地区予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式,继续保持高压态势,巩固和扩大“打非”专项行动成果,推动“打非”工作真正落实到位。三是要加强和改进安全执法工作。各级安全监管机构要制定执法计划,强化执法责任,完善执法手段,规范执法行为,严格文明执法,落实执法措施。要强化执法考核与监督,提高执法效能。 (三)继续深化资源整合、淘汰落后能力,进一步推动非煤矿山发展方式转变。一是要继续推动非煤矿山矿产资源整合工作,逐步实现规模化和集约化生产。开展整合矿区建设项目安全设施“三同时”专项检查,督促企业依法履行 “三同时”手续,严格项目建设周期管理和试生产(运行)期限。加强日常监管,严防以整合名义逃避关闭,严防以矿井整合代替资源整合,严防整合期间违规组织生产。二是要结合各地实际,会同国土资源等部门研究制定非煤矿山重点矿种最小开采规模标准,开采规模达不到要求的坚决不予审批。加强新建非煤矿山建设项目安全管理,严格实行非煤矿山建设项目安全核准。三是要强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等,地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。各级安全监管部门要会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录,限定淘汰时间,逾期未淘汰的责令限期整改,否则依法予以关闭。 (四)继续深化专项整治、隐患排查治理,进一步巩固已得成果。要以防控重特大事故为目标,进一步加强对重点地区、重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全管理与监督。一是要组织开展地下矿山局部通风和防治水工作专项整治,对局部通风机使用情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行全面检查,切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实到位;开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查,重点检查边坡监测监控措施落实情况,高陡边坡和危险级排土场治理情况等,严防边坡坍塌事故。二是要深化隐患排查治理,落实重大隐患逐级挂牌督办制度。督促非煤矿山企业严格落实安全生产隐患排查治理制度,对查出的各类隐患进行登记,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患实行逐级挂牌督办。三是要开展尾矿库隐患综合治理专项检查。重点检查中央财政支持尾矿库隐患治理项目和中西部地区监管能力建设项目进展情况,加强开工项目的跟踪督查,严把工程项目竣工验收关。四是要针对陆上高含硫气田开发、海洋石油极端天气灾害的特点,组织开展以防井喷失控、防硫化氢中毒、防台风(风暴潮)、防管道泄漏爆炸为主要内容的专项督导工作,尤其要加强石油天然气、海洋石油作业单位的风险管理,对到新作业地点作业前或重新到原作业点作业前必须进行风险分析,针对分析结果采取有效的安全措施,确保作业安全。 (五)继续深化安全保障能力和安全避险“六大系统”建设,进一步提升非煤矿山本质安全水平。一是要继续加大推广非煤矿山安全生产先进适用技术和装备工作力度,重点推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、尾矿库在线监测、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术(工艺)装备。到2011年底前露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用;三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。大力推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善和安全标志管理制度的实施。二是要加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设,充分发挥安全技术支撑机构、专家队伍的作用,有效提高安全监管水平。特别要利用“金安”(一期)工程,完善非煤矿山安全监管信息平台及安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山基础资料等数据库,不断提高安全监管科学化和信息化水平。与此同时,要启动非煤矿山“十二五”规划重点工程,通过组织实施非煤矿山采空区监测监控等安全生产科技示范工程,以点带面,促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。三是要加强非煤矿山应急救援能力建设。要强化预案的备案、审查和演练工作,完善预报预警预防机制,逐步完善地方、企业应急管理和协调机制,加强应急平台体系建设,加大应急装备建设资金投入,切实提高整体装备水平和救援能力,有效防范和应对事故灾难。四是要强力推进安全避险“六大系统”建设。建设完善地下矿山安全避险“六大系统”,是依靠科技进步和先进适用技术装备,从根本上提升地下矿山企业安全保障能力的有效措施,是当前地下矿山安全生产的一项重点工作。各级安全监管部门和地下矿山企业要以国务院《通知》为准则,认真落实总局168号文件要求,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,高度负责、抓紧实施,重点抓好4个方面的工作:(1)加强组织领导。各级安全监管部门要根据本地实际情况,制定实施办法或细则,加强督促指导、监督检查,统筹规划、因地制宜、积极稳妥地推进;地下矿山企业要明确分管负责人和牵头部门,建立健全责任制和相应的工作机制,制定实施工作方案,确保人力、物力、财力投入到位,按要求和时限完成“六大系统”建设完善工作。今年4季度要组织开展专项检查,对没有按规定要求完成的企业,进行限期整改、暂扣安全生产许可证等行政处罚。(2)加快示范矿井建设。要选择不同灾害类型、不同生产规模的企业,先期建设一批示范矿井,及时总结和推广经验,充分发挥典型引路作用;中央企业、重点企业和大型企业要先行一步,发挥表率示范作用。福建马坑矿业股份有限公司、宝钢集团梅山铁矿、陕西煎茶岭镍业有限公司等企业已先期建设了部分安全避险系统,他们的做法和经验值得学习借鉴,这次会议安排了现场参观和交流,同志们要仔细观摩、认真学习,把这些经验和做法运用到实际工作当中。(3)严把“六大系统”建设的工作质量。各地下矿山企业要建立严格的产品质量把关制度,选择性能先进、质量可靠、安全保障的产品;有关研究、生产单位要不断提高产品技术水平和质量,提供可靠的设备设施。(4)切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援作用。要坚持建设与应用并重的原则,统筹考虑“六大系统”与矿井生产系统布置、灾害防治、技术装备、井下应急救援等相结合;要把“六大系统”纳入到矿山应急预案之中,每年组织进行一次全面应急演练,建立技术管理档案;要教育引导员工正确、安全使用“六大系统”,提高职工自我保护和应急救援能力。 各级安全监管部门和地下矿山企业在建设完善安全避险“六大系统”的基础上,还必须持之以恒地抓好防坠罐、防中毒窒息、防火灾、防透水、防冒顶片帮、防采空区坍塌以及防爆破事故措施的落实工作。 (六)继续深化安全标准化和基层基础建设,进一步提高非煤矿山基础管理水平。一是要全面推进非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设。进一步健全完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系;巩固“强基固本‘五个一百’示范单位”创建活动成果,大力引导推动企业依标设计、依标建设、依标生产、依标管理,对标达标、不断提高;切实全面推进有条件企业加强HSE管理体系建设。二是要大力推进非煤矿山安全生产班组建设。要以落实岗位安全责任为核心,以提升班组安全管理水平为重点,组织编写班组长安全生产培训教材,加强班组长安全教育培训工作,开展创建优秀班组和优秀班组长活动,推动非煤矿山安全生产班组建设提高到一个新的水平。三是要加强“三同时”工作。要加强对建设项目全过程的安全监管,把好安全设施设计审查关和安全设施竣工验收关,对预评价报告提出的问题未在设计中落实的、不符合相关安全标准规范以及设计单位资质不符合要求的报告,以及竣工验收评价报告内容不全、结论不明确、不按批复要求设计、安全设施不能正常运行的建设项目,坚决不予审批和通过竣工验收。四是要加强安全许可工作。要严把发证关,加强对取证企业的日常监督检查,坚决将那些不符合安全生产条件或不再具备安全生产条件的非煤矿山淘汰出局;尾矿库颁证率低的地区,还需要在确保颁证质量的前提下加快颁证工作进度,对于不符合条件的,要责令停产、限期整改,经限期整改仍不具备安全生产条件的,要依法提请县级以上人民政府予以关闭。五是要强化培训工作。各地要结合本地非煤矿山安全监管工作的实际需要,制定培训计划,加强专业知识、法律法规知识等方面的业务培训,力争到年底,所有非煤矿山安全监管人员都必须至少接受一次专门的业务培训。所有非煤矿山企业都要认真组织对各类人员开展有针对性的安全培训,努力提高一线员工的安全技能。六是要大力推动企业安全文化建设。要将安全文化建设作为构建安全生产长效机制的一项重要内容,探索建立非煤矿山企业安全文化框架结构体系,充分发挥各种媒体、载体、团体的推介作用,通过强化建设,提高从业人员、领导人员、管理人员的自我保安、遵章守纪、安全生产意识。 (七)继续深化法制体制机制和队伍建设,进一步提升非煤矿山安全监管能力。一是要积极推动非煤矿山安全生产法制建设。配合有关部门继续做好《矿山安全法》修订工作,组织制(修)订《非煤矿山外包工程安全管理规定》等5个部门规章和地下矿山安全避险“六大系统”安装使用规范等25个安全标准;开展非煤矿山安全生产法律法规体系框架和非煤矿山安全标准体系框架研究制定工作,加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。各地也要积极推进地方性非煤矿山法规标准和制度建设。二是要推进非煤矿山安全监管体制建设。要推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸,明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管责任,加强海洋石油安全生产和职业卫生监管队伍建设。三是要强化非煤矿山安全监管机制创新。要重点抓好分级监管、分类监管、联合执法、激励约束、政绩考核等方面的创新,确保安全监管责任落实到位。同时,要开展非煤矿山安全生产激励政策等相关经济政策研究,完善非煤矿山安全生产费用提取制度、全员安全风险抵押金制度和安全生产责任保险制度。总局将积极争取中央财政对中央企业加强安全生产保障能力建设的资金支持,切实提高中央企业安全保障能力,各地区、各单位也要切实加大安全生产投入。四是要推动业务建设。要进一步加强业务学习,不断提高业务素质和履职能力;要进一步创新安全监督检查、执法和业绩考核的手段和方法,不断提高监管能力;要进一步强化服务理念和创新服务方法,不断提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。五是要深入开展“争先创优”活动。要按照总局深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动要求,认真深入地开展活动,不断提高政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识,切实提高为基层、为企业服务水平,更好地履行党和人民赋予的职责。 同志们,做好非煤矿山安全生产工作,推动我国非煤矿山领域安全生产形势的根本好转,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在党中央、国务院的坚强领导下,按照党中央、国务院和总局党组的决策部署,切实加强领导、强化责任,开拓进取、强化监管,突出重点、强化落实,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为早日实现全国非煤矿山安全生产形势根本好转目标而努力奋斗。


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